1. Klima- und Sicherheitsrisiken wirken mittlerweile in einer Weise zusammen, auf deren Bewältigung Institutionen, die nur auf einzelne Gefahren ausgerichtet sind, nicht ausgelegt sind. Frühwarnsysteme sind zwar vorhanden, doch fehlen allzu oft klare Handlungsbefugnisse, im Voraus vereinbarte Finanzmittel und Standards für die Widerstandsfähigkeit gegenüber mehreren Gefahren.
2. Die nationalen Planungen verdeutlichen diesen Trend. Der Anteil der Verweise auf Klima, Frieden und Sicherheit stieg von 30 Prozent in den NDCs der ersten Generation auf 41 Prozent in den Beiträgen der dritten Generation und erreicht bei den von Fragilität betroffenen Vertragsparteien 70 Prozent; inhaltlich bleiben diese Angaben jedoch beschreibender Natur. Von 63 von Fragilität betroffenen Vertragsparteien hatten bis Ende 2025 lediglich 30 ihre Beiträge eingereicht.
3. Die Ukraine veranschaulicht diesen komplexen Fall in der Praxis: Die Erzeugungskapazität sank von über 37 GW vor dem Krieg auf unter 14 GW bis Ende 2024, die Angriffe hielten während des Winters 2025/2026 an, und die Dezentralisierung wird eher aus Sicherheitsgründen als aus Gründen der Nachhaltigkeit vorangetrieben.
4. Die Finanzierungsstruktur spiegelt dieselbe Lücke wider. Die im Voraus vereinbarten Finanzmittel erreichten im Jahr 2024 einen Rekordwert von 9,4 Milliarden US-Dollar, doch erhielten einkommensschwache und von Fragilität betroffene Länder jeweils weniger als 7 Prozent davon. In Europa flossen 80 Prozent der Mittel für den Katastrophenschutz im Zusammenhang mit Waldbränden in die Bekämpfung statt in die Prävention.
5. Die bestehenden Institutionen sind in der Lage, diese Aufgabe zu übernehmen. Was ihnen fehlt, sind operative Regeln: Welche Stelle wird tätig, wenn eine Warnung eingeht, wodurch werden die Mittel freigegeben und wie werden die Anforderungen an die Widerstandsfähigkeit durchgesetzt?
6. Die Aktionsagenda der COP31 umfasst zehn Schwerpunktthemen. Klima, Frieden und Sicherheit gehört nicht dazu; daher muss dieses Thema im Rahmen der Arbeitsstränge zu Städten, Ernährung und Gesundheit behandelt werden.
